中韓宣布正式啟動海域劃界談判 為東亞樹立典范

2015年12月22日11:11  來源:光明日報

　　12月22日，中韓兩國宣布正式啟動海域劃界談判。這是雙方為落實去年兩國領導人所達成共識的重要舉措，也是兩國有關部門多年積極推動和磋商的結果。

　　中韓兩國隔海相望，海岸相向，在黃海南部海域和東海北部海域存在專屬經濟區和大陸架重疊問題。長期以來，由于兩國的專屬經濟區與大陸架尚未劃定，給兩國對相關海域的管理和資源開發造成困難。兩國之間的重疊海域是雙方漁民共享的傳統漁業作業區域，過去曾因管轄權不明多次發生漁業糾紛。2000年簽署的《中韓漁業協定》對相關水域的漁業問題做出臨時安排，但漁民違規捕魚問題仍時有發生。由于海域界限不明，兩國執法船只和海軍的活動也無明確法律可依，僅靠雙方的默契和自我克制來規范各自活動，偶爾會產生不必要的猜疑。根據國際經驗，海域劃界有望使上述情況得到改觀，使雙方可以真正履行在各自管轄海域的權責，這對于保障兩國間海域安定、鞏固兩國友好合作關系具有重要意義。

　　中韓海域劃界談判的順利啟動與兩國關系健康發展及兩國領導人的高度重視密不可分。1992年建交以來，中韓政治、經濟、文化等合作全面發展，1998年建立面向21世紀的中韓合作伙伴關系，2003年建立全面合作伙伴關系，2008年5月建立戰略合作伙伴關系。2014年7月，雙方宣布努力成為實現共同發展的伙伴、致力地區和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進世界繁榮的伙伴。雙邊關系的不斷提升為兩國協商解決海域劃界問題營造了良好氛圍。1997年以來，中韓舉行了多次海洋法磋商，就海域劃界及其他海洋法問題交換意見。兩國不僅簽署了《中韓漁業協定》，還在海洋資源開發與環境保護、搶險救災、海上搜救、反恐等多個領域開展了多種合作。兩國領導人對解決海域劃界問題亦十分重視。2014年7月，中國國家主席習近平訪韓期間，兩國發表聯合聲明，宣布2015年啟動海域劃界談判。

　　中韓不存在領土爭議。當然，中韓雙方在劃界的具體原則適用問題上尚未達成一致。韓方堅持在劃界時以兩國海岸線的“中間線”為界，而中方堅持按照“公平原則”公平合理劃分界線。中韓之間的上述分歧在世界各國海洋劃界中司空見慣，這也正是雙方需要進行海域劃界談判的原因所在。

　　中韓海域劃界談判雖正式啟動，但由于海域劃界涉及雙方各自切身利益，特別是直接關系到漁業資源的分配利用，牽涉中韓雙方沿海數以萬計漁民的生計問題，因而雙方在談判中討價還價在所難免。鑒于中越北部灣劃界談判自1974年開始，直至2000年方達成協議，我們亦應給中韓海域劃界談判合理的時間預期，相信中韓一定能通過互諒互讓取得雙贏的公平劃界成果。

　　東亞地區不少國家間存在領土主權與海洋劃界爭議。近年來，一些國家把雙邊領土和海洋爭議拿到多邊論壇上炒作，企圖引入域外勢力干預，結果造成爭端愈演愈烈之勢，嚴重破壞了地區國家間的互信，為地區穩定與合作投下陰影。中韓海域劃界談判的啟動，展示了雙方在尊重歷史事實和國際法的基礎上通過直接談判解決問題的真誠意愿，也充分體現出雙方對兩國友好關系長遠發展的負責任態度。事實證明，只要爭端方本著真誠解決問題的良好意愿、排除第三方的干擾，耐心就爭議問題進行磋商對話，就一定能夠找到談判解決領土與海洋權益爭端的途徑。中韓兩國通過談判解決海域劃界問題，將為東亞國家通過談判解決海洋權益爭端帶來積極的示范效應，為地區國家解決類似問題樹立良好典范。(曹群 作者單位：中國國際問題研究院海洋安全與合作中心）