韓收回作戰指揮權遭遇“太極推手”

　　美國和韓國軍方指揮所聯合演習8月18日起舉行，這是兩軍今年首場聯合軍演。演習以朝鮮半島爆發嚴重危機態勢為背景，采取計算機模擬形式，分防御和反擊兩個階段，演練美韓聯軍在作戰程序上如何協調應對半島危機。

　　受新冠肺炎疫情影響，美韓兩軍參演人數、演習規模、演練內容較往年有所減少。然而，在疫情風險籠罩下，美韓執意練兵，除共同應對半島可能出現的危機態勢外，背后還有各自戰略考量，并伴隨著復雜的利益爭斗。

　　韓國在推動聯合軍演方面態度積極。一方面，借助同盟力量維護自身國家安全和半島局勢穩定是其一貫做法。當前，朝核問題和平解決進程出現波折，南北首腦會談共識難以落實，合作計劃受阻，和解意愿有所衰減，雙方關系出現了向著對抗示強方向發展的苗頭。通過聯合軍演，保持一定程度的威懾態勢，韓國意在展現以壓促談、前推南北關系的姿態，有效回應國內民眾安全關切，贏得輿論支持。

　　另一方面，由于上半年既定的美韓聯合軍演無限期推遲，此次軍演對韓軍極為重要。根據美韓達成的關于移交戰時作戰指揮權的相關協議，雙方將分3個階段，通過聯合演習訓練對韓軍作戰能力進行評估。2019年已完成韓軍初始作戰能力評估，此次演習主要是評估韓軍完全作戰能力，2021年還將進行遂行任務能力評估。如果條件具備，韓軍有望在2022年，也就是文在寅政府任期結束前完成戰時作戰指揮權移交，實現對國民的既定承諾。事實上，在幾天前的8月10日，韓國國防部公布《2021-2025年國防中期計劃》，計劃5年投入300.7萬億韓元(約合1.7656萬億元人民幣)，發展多種作戰能力，推進武器裝備更新換代，并持續調整完善韓美聯合指揮體制等，為收回戰時作戰指揮權掃除障礙。

　　美國在聯合軍演問題上始終半推半就，留有一手。特朗普政府認為軍演費力耗財，效果有限，近兩年來根據其對朝政策和半島局勢發展變化，減少同韓國的軍演次數，縮減軍演規模，并樂見韓國在自身防務方面承擔更多責任，以減輕美國在半島事務方面的安全負擔。

　　與此同時，美國更希望利用盟友謀取地區戰略利益，爭取大國博弈優勢，因而始終把聯合軍演作為推動美韓軍事一體化的重要手段。與韓軍關注內容不同，美軍重點演練雙方聯合指揮體制、聯合作戰程序、武器裝備的互聯互通互操作性等，關注的是兩軍融合度和一體化，目的是為未來實現戰略上的有效運用奠定基礎。更為重要的是，美國積極利用韓國急于求成的心理，開始坐地起價，謀求韓國在美印太戰略中發揮更大作用，希望必要時韓能支援美在韓以外地區的軍事活動，并在經貿和軍售、駐韓美軍防衛費分擔等問題上，爭取一些看得見的現實利益。

　　有分析認為，此次“縮水版”的軍演難以一次性完成對韓軍的完全作戰能力評估，部分評估內容可能延期至明年初舉行，韓軍作戰能力這一硬指標能否如期具備尚未有定數。加之，新冠肺炎疫情目前仍在蔓延，國際安全形勢和半島局勢也可能出現新情況，已經多次推遲的戰時作戰指揮權移交將面臨更大變數。

　　同時，由于美韓同盟關系的不對稱性，兩國圍繞控制與反控制的博弈將不時加劇。美國在戰時作戰指揮權移交等方面玩“太極推手”，韓國爭取戰略自主的努力必然面臨更大阻力�？梢灶A見，未來一段時間，即便韓國在半島事務上的話語權增大，戰略自主性有所提升，韓國在亞太地區乃至全球問題上也仍將受制于美，甚至還可能面臨在許多敏感問題上選邊站隊的艱難抉擇。

　　(作者單位：軍事科學院戰爭研究院)

　　陳 　岳

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