東亞三國如何跨越"中等收入陷阱":收入翻倍城鄉同富

2016年05月27日08:41  來源:新華網

　　一國經濟從中等收入跨入高收入階段，發展道路不同，所需時間不同，但跨越過程中的經濟規律通常有相似之處。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年提出，從日本、韓國和新加坡的經驗來看，這些東亞國家跳出“中等收入陷阱”的主要標志是培植了一個龐大且穩定的中產階層，形成了“橄欖型社會”。

　　回顧這三國培育中等收入群體的過程，不難發現，它們的成功之道各有側重和亮點，但都脫離不開同樣的軌道：通過經濟增長與縮小貧富差距來提升群體收入，同時靠人力資本、資源配置和技術進步來推動經濟增長。

　　日本：“異想天開”計劃造就“一億總中流”

　　1960年12月，時任日本首相池田勇人在內閣會議上決定實施一項名為“國民收入倍增”的新經濟計劃時，幾乎沒人支持。當時，日本的生產水平已經恢復到二戰前水平，但大多數經濟學家認為日本經濟不可能繼續保持高速增長，因此最雄心勃勃的預測也只是將經濟年增長率設定為6.5%。

　　然而，池田勇人提出的新計劃卻把經濟增長率目標設定為11％，國民收入翻一番。如此積極、大膽的計劃，難怪幾乎所有人都認為是異想天開。

　　池田勇人的智囊、經濟學家下村治認為，使用減稅和降息的杠桿，抓住技術革新所產生的需求，實現國民收入增加一倍不是夢。從1961年開始，日本政府開始實施這個大膽計劃。農業上，通過農地改革提高農產品價格和農業生產效率，增加農民收入；工業方面，出臺減稅和降息措施，開放外貿，重視中小企業的作用，建立大小企業分工與合作體系，縮小工資差距。在政策扶持下，日本企業加大投資，加快技術革新。此外，日本政府先后三次推行全國綜合開發計劃，力圖實現城鄉區域均衡發展。

　　伴隨強勁的經濟發展勢頭，日本的國民生產總值在短短6年內就實現了當初預想，完成倍增；而人均收入的倍增目標也在1967年得以實現。

　　國民收入倍增計劃的成功實施，既拉動了內需消費，還使社會財富得以合理分配，中等收入階層明顯增多，促成了所謂“一億總中流”的日本中產階層，開啟日本經濟騰飛的黃金時代，助其在上世紀80年代中期跨越中等收入陷阱。

　　福建社會科學院亞太經濟研究所研究員全毅認為，從日本培植中等收入群體的成功經驗不難發現，“奇跡”背后主要還是得益于經濟高速增長拉動充分就業。其中，制造業工資水平上升，特別是勞動生產率的提高和企業收入分配制度，促進勞動者收入得以普遍提高。

　　韓國：“新村運動”促城鄉收入看齊

　　上世紀70年代前，韓國城鄉差距十分明顯。在全國250萬戶農戶中，大約80％住草屋、點油燈，半數農村不通路，農民人均年收入只有130多美元；到上世紀70年代末，韓國實現了農村地區村村通路通電，家家用上自來水，人均年收入達到700美元，與城市人口的收入基本持平。帶來這些天翻地覆巨變的，是時任韓國總統樸正熙在1970年發起的“新村運動”。

　　當時，韓國在推進工業化和城市化方面取得進展，但農業發展嚴重失衡?！靶麓暹\動”旨在“通過村莊建設項目，開發農民生活倫理，從而加速農村現代化發展”。運動初期，韓國政府出資，無償提供水泥和鋼筋，引導農民參與農村建設，改善生活條件；隨后，韓國政府篩選出“樣板村”，鼓勵和帶動全國農民勤勞致富；到后期，農村舊貌換新顏，農民嘗到甜頭，運動逐漸演變為農民自發主導。

　　10年間，韓國農民收入接近甚至反超城市居民，城鄉收入差距縮小。然而，“新村運動”的意義遠不局限于人均收入的數字。從長遠看，它縮小了農業和非農業部門、各地區之間的收入差距，有利于全面提高生活水平，促進國民經濟均衡發展；從城鄉關系看，農村收入增加，避免了短時間內大量農民工涌入城市帶來的“城市病”，加速了農村城鎮化進程。韓國的城鎮化率在上世紀90年代達到70％以上，農村人口比例從上世紀六七十年代的80％下降到不足10％，中產階層和城市人口成為韓國社會主體。

　　專家認為，韓國擴大中等收入群體走的是一條包容發展之路。除了“新村運動”，韓國政府在稅收改革、完善社會保障體系等方面也注重照顧低收入人群和弱勢群體，減少絕對貧困，讓更多人分享經濟發展帶來的成果，同時保障中等收入群體不再跌回低收入陷阱。

　　新加坡：“人才工程”助力實現跨越

　　上世紀80年代，為實現從中等收入到高收入國家的跨越，新加坡經濟開始經歷發展轉型和調整。與此同時，“人才工程”成為這個“地少人稀”經濟體發展轉型的核心內容。

　　新加坡政府把教育看作對國民的一種投資，高度重視教育發展和人力資源開發。數據顯示，教育經費在新加坡國家年度預算中的比例最低時也有12％，最高時達到35％以上，教育投資僅次于國防。

　　通過高等教育和職業教育兩條途徑，新加坡重點培養各種科學家、工程師和專門人才；同時，各式基礎教育和職業教育也得到重視，包括延續教育、特別教育和技能訓練等多元化教育形式。

　　10多年間，教育對經濟增長的貢獻開始體現。1990年到2003年間，教育為新加坡經濟增長貢獻了0.8個百分點，高出東亞地區平均水平0.3個百分點。這意味著，在東亞地區經濟增速回落、普遍陷入“中等收入陷阱”之時，教育對新加坡經濟增長的貢獻卻在不斷提高。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所專家高文書認為，以職業教育體系強化人力資本培育，也是擴大就業、提高勞動力報酬的必經途徑和重要手段。正因如此，“人才工程”提高了勞動力素質，使非熟練勞動力成長為熟練勞動者，勞動者的平均收入水平得以上升，促進了新加坡中等收入階層的形成和壯大。

　　世界銀行報告也指出，大多數國家60％以上的社會財富由人力資本構成，人力資本的快速積累和技能形成，是日、韓、新等東亞國家得以快速發展、成功跨入高收入國家之列的一個重要因素。（新華社記者張代蕾）

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